（原标题：专访郭万达：前海值得关注的不只是物理空间的扩容 还有制度创新的“扩容”）

9月6日，中共中央、国务院正式公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称“方案”），备受关注的前海扩区尘埃落定，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。

对于前海而言，扩区的背景及意义体现在什么方面？除了扩区之外，《方案》中还有哪些值得关注的方面？扩区以及全面深化改革开放，将给前海、深圳、粤港澳大湾区，给深港合作分别带来什么样的影响？

带着这些问题，21世纪经济报道记者采访了中国（深圳）综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长郭万达。

中国（深圳）综合开发研究院是经国务院批准，于1989年2月在深圳经济特区创办的国内第一家综合性、全国性的社会智库，2015年入选首批25家国家高端智库建设试点单位。郭万达的主要研究方向包括港澳经济与粤港澳合作，主持过多项粤港澳相关的大型政策研究咨询课题，并参与到了上述《方案》的相关研究工作当中。

在郭万达看来，此次的《方案》不仅在物理空间上给前海扩容，在制度创新上也进行了“扩容”，给予了更高的定位和使命。而伴随着扩区，前海与香港将能够更好地从空间、产业再到市场实现对接、融合，深港合作一定会迈向更加深入的阶段。

郭万达。资料图

为何需要扩区？

关于前海扩容，坊间早有呼声，此番正式落地。郭万达认为，需要结合前海的使命来解读扩区的背景及必要性——前海始终以支持香港融入国家发展大局、保持长期繁荣稳定为己任，依托香港、服务香港，为香港的发展扩大空间。

为了解决香港的土地资源匮乏等问题，前海明确三分之一的土地留给港企，并且，在土地出让起始价、出让方式、操作模式等方面衔接香港惯例和通行规则，促进香港的经济结构优化和产业升级。在原来的约15平方公里范围内，前海的产业主要以现代服务业为主，包括金融、现代物流、信息服务、科技及专业服务等，与香港的优势产业高度相关。

今年，国家“十四五”规划纲要发布，一如既往地支持香港提升国际金融、航运、贸易中心地位，强化香港作为全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心，支持香港建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，支持香港服务业向高端高增值方向发展，此外，还加入了支持香港提升国际航空枢纽地位、支持香港建设国际创新科技中心和区域知识产权贸易中心，以及支持香港发展中外文化艺术交流中心。

郭万达指出，香港除了传统的金融、航运、贸易等方面的优势之外，还有很多有潜力的产业，尤其是近年来创新科技发展越来越受到重视，包括人工智能、大数据、生命科学、生物医药等等。

如此一来，原来15平方公里所容纳的产业相对来说就有所局限，现在扩大到120平方公里，把深圳机场、会展新城、海洋新城、宝安中心区、大铲湾片区等重要区域都纳入了“大前海”，扩区后有高科技、高端制造、空港、港口等多种元素，相比于此前以现代服务业为主的产业形态，将是一个巨大的丰富与扩充，与香港新的定位更好地衔接，从而为香港提供更大的发展空间。

今年，深圳在“十四五”规划纲要中提出，推动前海设立新口岸；推进港深西部快轨规划研究工作。

郭万达表示，前海与香港的洪水桥地区距离非常近，洪水桥新发展区将成为香港的新一代新市镇。伴随着扩区，以及未来新口岸、港深西部快轨的规划建设，前海与香港能够更好地从空间、产业、人员往来方面实现对接、融合。未来，深港合作一定会更加深入。

相比于政策优惠，更强调深化改革开放

郭万达指出，深圳正面临着“三区”叠加的战略机遇——经济特区、先行示范区和粤港澳大湾区，前海合作区可以称得上是“四区叠加”。

此次的《方案》强调了前海的两个重点战略定位，一是全面深化改革创新试验平台，二是建设高水平对外开放门户枢纽。这两个战略定位与作为先行示范区的深圳的使命是一脉相承的，都强调改革开放，强调将经验复制推广。

来自前海管理局的最新数据显示，前海已累计推出645项制度创新成果，在全国复制推广58项，全省复制推广82项，全市复制推广165项。

郭万达专门指出，《方案》提到，按程序将前海合作区既有相关支持政策（企业所得税优惠政策除外）覆盖到方案明确的全部区域。

“对设在前海合作区符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税”是国家赋予前海的最大优惠政策之一。就在不久前，财政部和税务总局联合印发《关于延续深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策的通知》，明确将已于2020年底失效的税收优惠政策的有效期无缝对接且直接延至2025年12月31日。即设立在前海合作区的符合条件的企业，将继续享受15%的企业所得税优惠。

但15%的企业所得税优惠政策，并不适用于扩区区域。郭万达表示，《方案》最突出的并不是给前海多少税收等方面的优惠政策，而是让前海继续以制度创新为核心，继续先行先试，它的改革经验也将有更大的复制推广意义。

在郭万达看来，在扩区的基础上，《方案》强调前海全面深化改革开放，包括加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、扩大金融对外开放、高水平参与国际合作等。

他专门总结了《方案》里涉及与港澳的规则衔接、要素流动的几个方面：建立健全联通港澳的现代服务业发展体制机制，包括标准体系、监管创新；联通港澳的科技创新体制机制，包括人才激励、风险投资等；联通港澳的跨境政务服务便利化，包括交通、通信、信息、支付等；联通港澳的服务贸易便利化，包括教育、医疗等；联通港澳的金融市场和金融开放，包括跨境人民币、跨境支付等。

郭万达说，以“与港澳跨境政务服务便利化”为例，未来将可能涉及一些领域政务数据跨境共享方面的突破，比如《方案》提到了“口岸数据互联”，当实现了数据的互联、共享，通关“只检一次”，将大大提升效率。

“五个联通，内容分散在《方案》的各个地方，很多只是提出了一个大的原则，但每个原则背后其实隐藏了巨大的政策创新空间，未来还会有进一步落地的细则。”郭万达表示。

对大湾区的三重影响

从区位来看，前海地处珠江入海口东岸，位于珠三角经济发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处，汇聚穗莞深城际轨道、深中通道、广深沿江高速等交通动脉。

作为开启、践行和深化粤港澳大湾区建设的重要平台，此次前海迎来扩区，并深化改革开放，对整个大湾区的建设将带来怎样的影响？

郭万达总结了三个方面，一是促进粤港澳大湾区开放型枢纽经济的形成，二是推动大湾区创新型产业的高质量发展，三是发挥与港澳协同联动的引擎型辐射带动作用。

首先，前海强调打造开放型经济体制先行区，不仅包括商品、货物的开放，更包括规则、标准、法律的开放。粤港澳大湾区本身就是世界级的城市群、港口群、机场群，前海作为大湾区的一个重要节点，将进一步推进大湾区开放型枢纽经济的形成。

其次，《方案》提出前海要建成创新策源能力强的高质量发展引擎，通过扩区，前海的产业链、供应链已经得到了极大的丰富，加上未来高水平的新型研发机构、知名大学的布局，人才更顺畅地流动，以及科技发展体制机制改革创新，前海将有效推动整个大湾区的创新产业高质量发展。

最后，香港、澳门、广州、深圳四大中心城市是粤港澳大湾区的核心引擎，前海与港澳协同联动发展，尤其是深港谱写更精彩的“双城故事”，能够进一步发挥出引擎型辐射带动作用。并且，随着深中通道的建设，深圳与珠海之间深珠通道的规划，这种引擎型辐射带动作用，不仅覆盖到珠江东岸，也将覆盖到珠江西岸，甚至不只覆盖到粤港澳大湾区，也将覆盖到整个泛珠三角区域。

“不只前海在扩区，深圳也在扩，扩大至整个都市圈，深圳都市圈不仅包括深圳、东莞、惠州，以及河源、汕尾的一部分区域，也一定是跟香港联动发展的，这个范围内有4000多万常住人口，本身就是一个巨大的市场，前海则是其中一个重要枢纽，未来，整个区域都将有非常广阔的发展前景。”郭万达表示。

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