1952年12月，一场史无前例的伦敦雾霾夺走了超过12000余人的生命。“大雾事件”让英国、让伦敦蒙受痛苦和打击，也让英国人、伦敦人猛然警醒。18世纪中叶开始的英国工业革命，对世界近代工业发展和现代工业文明具有划时代的意义。但是，英国以及伦敦的“世界工厂”地位，长时间因大量工厂生产和居民生活燃煤造成空气污染，因天气与气候原因大量积聚，致使环境遭到破坏、空气受到污染，酿成重大事件。伦敦“大雾事件”及其严重后果改变了政府、学界和公众舆论的看法，最终推动政府开始强力治污。此后，伦敦市政府与英国政府密切配合，采取多种手段治理雾霾，终于使伦敦重现蓝天白云。

建设以减排为主的空气治理法律体系

“大雾事件”爆发后，英国议会、英国政府和伦敦市政当局痛定思痛，决定首先从立法层面入手治理雾霾，并逐渐建立了一套以减排为主的完善的空气治理法律体系。1953年初，英国议会强烈敦促政府重视伦敦雾霾事件。1953年夏，英国政府成立了专门调查伦敦“大雾事件 ”的比佛委员会（the Beaver Committee）。1954年11月，比佛委员会出台最终报告，提议颁布《空气清洁法案》以规范和推动雾霾治理。1956年，英国政府正式通过《空气清洁法案》。《空气清洁法案》主要包括4个方面的内容：一是指定无烟区域，禁止在无烟区域排放任何烟尘；二是严禁居民和工厂排放黑烟；三是要求提高烟囱高度以减少低空雾霾；四是防止煤烟。法案要求管理部门在不伤害个人合理合法的自由权利的前提下，落实《空气清洁法案》，全力改善大气环境。

1959年，英国政府开始对《空气清洁法案》的实施效果进行调查，发现伦敦的空气质量明显好转。但是，由于1956年的《空气清洁法案》没有涉及控制空气中二氧化硫含量的问题，英国政府于1968年对其进行修订，并制定了更加详细的治理计划。在此基础上，英国政府于1993年对《空气清洁法案》进行了进一步完善，明确了有效控制颗粒物、二氧化硫、多环芳烃、二恶英等污染物扩散的要求，同时允许地方政府出台针对该地区的烟尘减少措施，使该法案成为当代英国空气治理的法律标准。

在不断完善《空气清洁法案》的基础上，英国政府进一步多方面强化其法治化减排治理方案。1974年，英国出台《污染控制法》，1981年颁布《汽车燃料法》，1989年颁布《空气质量标准》，1990年出台《环境保护法》，1991年颁布《道路车辆监管法》，1995年颁布《环境法》，1999年颁布《大伦敦政府法案》和《污染预防和控制法案》，2008年颁布《气候变化法案》，不断强化和完善空气污染治理的法律框架，还对各种违法行为进行明确的严格处罚，有效控制了伦敦的空气污染。

发挥国家主导作用，出台全社会低碳减排政策体系

纵观伦敦雾霾治理的历史，我们可以发现，英国政府从国家层面的统筹规划和推动指导发挥了决定性作用。在政策层面，国家的主导作用体现在国家治理战略的制定上。从1995年起，英国政府就开始制定国家空气质量战略，制定空气质量标准，并规定包括伦敦在内的每个英国城市都要进行空气质量评估，将不达标的地区划为空气质量管理区，强制限期达标。此后，英国政府陆续出台一系列指导雾霾治理的政策规划：2004年提出《能效：政府行动计划》，2005年出台《气候变化行动计划》，2006年提出《低碳建筑计划》，2007年提出《退税与补贴计划》和《英国能效行动计划2007》，2008年提出《国家可再生能源计划》，2009年提出《低碳转型计划》，极大丰富和完善了伦敦的空气环境治理体系，明确了城市环境治理的具体行动方向和目标。例如，英国政府2009年的《低碳转型计划》明确规定，到2020年，英国的碳排放量比1990年减少34％，推动120万人从事绿色产业，对700万栋房屋进行节能改造，对150万户家庭实现自产自用清洁能源进行政府补助，力争实现40％的电能产自低碳能源、新汽车的平均碳排放量减少40％。英国政府的这些战略规划对伦敦的空气环境治理工作起到了很大的指导和推动作用。

英国政府在出台国家战略规划的同时，对伦敦等地的地方治污行动提供了大量的和全方位的资金、技术支持。2009年，英国政府拨款32亿英镑对居民住房进行新能源改造，凡是主动在自家住房中安装清洁能源设备的家庭均可得到资金补助，约有700万家庭因此完成了清洁能源改造，整体上减少了污染气体的排放。同年，英国政府提出“碳预算”，确定碳排放上限，为达此目标，英国政府在与低碳经济直接相关的产业上增加104亿英镑投资，协助经济社会发展的各个领域减少碳排放，在很大程度上协助伦敦减少了空气污染。除此之外，英国政府还成立了很多专项基金，用于支持全国和伦敦市的空气环境治理。例如，英国政府利用每年6600万英镑的气候变化税作本金，投资成立了商业化运作的“碳基金”，有力推动了英国工商部门和公共领域的减排以及对可再生能源等碳替代技术的投资。2008年，英国政府成立“环境改善基金”，支持低碳能源和高能效技术的开发和布局，鼓励与环境相关的能源技术国际合作。2010年，英国政府成立“绿色能源基金”，强化对绿色运输及其替代能源的投资，推动运输系统改用清洁燃料，提升风能、潮汐能和太阳能的利用率。

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