加拿大优化人力资源配置的经验与启示

国家发展改革委赴加拿大优化人力资源配置培训团

一、加拿大人力资源管理的基本特点
（一）全社会对人力资源的优化配置普遍重视

从二十世纪90年代以来，加拿大人力资源面临两大挑战。其一是知识经济的高速发展，使加拿大的人才资源成为高度短缺性资源，特别是高科技和新兴产业。其二是全球化经济不仅带来金融、营销、信息、生产诸方面全球化，更促进了人才全球化。加拿大毗邻世界上最发达的美国，由于高技术和高薪金的双重强力吸引，加拿大每年有2000多名优秀科技人才流向美国。面对这种人才竞争环境和全球化经济的发展态势，加拿大各级政府、企业、教育机构对人力资源开发与管理普遍重视，从各个方面强化人力资源开发力度，构筑人才竞争优势地位。联邦政府共设24个部委，人力资源开发部是其中的部委之一，负责管理这项工作。无论是政府，还是企业的人力资源部门都配备有专业的政策咨询顾问，从宏观经济政策、具体人事策略、劳资关系等方面给予政策和技术上的支持。人力资源部门内部职能的设置，主要侧重人员的培训、员工关系、人才招聘、绩效评估、福利计划几个方面，着重体现"以人为本"的人力资源管理理念。比如：采取绩效评估机制，充分发挥职员的创造精神；实行灵活的弹性工作时间，利用网络技术更好地完成工作任务；采用多种非货币的奖励方式，调动职员的工作积极性；强调合作、互信、尊重、团结的工作氛围和组织文化等。为使协调有效，政府主要采取以下做法：把人力资源管理和开发规划、政策、项目与社会发展之间在横向与纵向上进行有机的协调，达到各方面的认同；政府有专门机构负责人力资源管理与开发工作，并组织实施；各级政府的人力资源管理与开发机构向全社会提供优质的服务；为社会提供大量有价值的、高质量的人才需求信息。
    （二）完全市场化的人力资源开发体系

加拿大市场经济发达，法制健全，运行规范，人力资源的开发与管理都建立在比较完善的法律、法规基础上，为市场化运作提供了良好的条件。国家作为全社会经济活动的管理者，在人力资源管理与开发方面起着重要作用，但对国有企业人力资源和私有企业人力资源的管理上主要是通过法律、法规加以规范。比如政府作为国有企业的股东，国家对国有企业的领导体制、董事长和总经理的工资待遇以及向国有企业派"财务监督员"和"政府特派员"等，都有明确的法律规定，使政府对国有企业的各项管理工作做到法制化、制度化。各级政府、企业、学校出现岗位空缺时，无论职位高低，均采取公开招聘的方式，组织内部、外部的人员，均有资格应聘，通过考试、测评获得职位。首先是将拟聘岗位的人数、条件、报酬等，通过报刊、网络、公众广告等媒体公布；其次是进行考试、测试，并要求每各岗位至少有三名竞争者。招聘工作必须严格遵守国家和地方政府的有关法律、法规，比如不得对性别、肤色或是否残疾进行歧视。另外，诚信体系在人力资源开发的市场运作中发挥着重要的作用，无论是劳动者，还是社会各类组织，都极少有欺诈行为。
    （三）突出员工培训在人力资源开发中的作用

重视培训也是加拿大人力资源管理与开发的一个重要特征。加拿大法律规定，无论是政府部门还是企业，员工的培训费用在工资总额中不得低于3%的比例。一些技术密集型的企业，如汽车制造业、航空航天制造业、金融业等培训费比例达10%以上。员工培训目标十分明确，就是要通过学习提高技能，以适应国内、国际市场日趋激烈的竞争。在加拿大的各级政府和企业中，人员培训是人力资源管理部门的一项重要工作。多伦多市政府就设置了专门的培训机构，在对职员进行普遍的一般性业务培训同时，也针对具备一定发展潜力的职员设计专门的培训计划，并提供实际工作锻炼的机会，一旦有适合的职位出现空缺，就推荐其参加应聘。对专业性较强的岗位，则要求并鼓励相关人员通过进一步的培训提高工作能力，或通过完成某个项目的工作实践，丰富自身阅历和经验。
    （四）健全的福利薪酬体系

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