由中国矿业联合会、枣庄市人民政府共同举办的“阶梯式发展论与枣庄市转型发展研讨会”日前在枣庄召开。多名专家学者、枣庄市政府各相关职能部门的主要领导齐聚一堂，以阶梯式发展理论为指导，共同为枣庄的城市转型发展“会诊把脉”。

    全国政协第八届委员会秘书长、原地矿部部长朱训在会上强调，国家高度重视资源型城市的转型发展问题，枣庄市作为资源枯竭城市转型试点市，要牢牢把握历史机遇，深刻理解资源型城市转型过程中的阶梯式发展规律，科学规划转型各阶段的具体任务。

    阶梯式发展理论是朱训在长期的地质矿产勘查实践中，运用马克思主义哲学观提炼出的理论观点。近年来，根据阶梯式发展理论和一些矿业城市转型发展的成功实践，朱训提出了矿业城市阶梯式发展转型模式，将矿业城市转型发展的过程划分为五个阶段。

    国土资源部原党组成员、中国地调局原局长孟宪来表示，用阶梯式发展理论分析枣庄的城市转型发展现状和相关问题，对于促进枣庄的转型工作与可持续发展具有重要的理论意义和实践意义。

    据了解，已有近140年矿业发展历史的枣庄是一座典型的煤炭资源型城市。随着煤炭资源的枯竭，目前煤矿业已经逐渐退出该市经济发展的主导地位。2009年，国务院将枣庄市列入了第二批资源枯竭城市转型试点名单；2013年，国务院在《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》中又将该市划定为全国262个资源型城市之一，并归类为衰退型城市。

    枣庄市市长李峰介绍说，近年来枣庄市根据国家要求和自身规划，积极谋划转型发展之路，以产业转型、新型城镇化、生态建设、民生改善等重点工作为抓手，城市转型已经取得了初步成效。他表示，枣庄的未来发展之路仍然任重道远，将认真学习借鉴本次研讨会的成果，更好地用阶梯式发展理论指导枣庄的转型实践。

    此外，中国矿业联合会常务副会长王家华还在会上向枣庄市发出了邀约，邀请该市参加今年10月召开的中国国际矿业大会，参与大会首次增设的资源型城市转型发展论坛。□

    资源型城市的转型发展问题一直以来都是国家高度重视的重大战略问题，尤其是在我国经济发展进入新常态的大背景下，如何更加科学有效地促进资源型城市的可持续发展，成为国家相关部门和全国262座资源型城市在今后很长一段时间内需要思考和解决的重要课题。

    在经十二届全国人大三次会议审议修订的2015年国务院政府工作报告中，特别在第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中的“拓展区域发展新空间”部分增加了“加速资源枯竭型城市转型升级”这一内容。这表明，在资源型城市转型发展的过程中，其关键和核心问题是要解决产业结构的调整和优化。

    在近日由中国矿业联合会、枣庄市人民政府共同举办的“阶梯式发展论与枣庄市转型发展研讨会”上，众多专家学者以全国政协第八届委员会秘书长、原地矿部部长朱训提出的阶梯式发展理论为指导，就枣庄市的城市转型发展现状和问题进行了广泛而深入地研讨，以枣庄等城市为代表的资源型城市的产业结构调整方向成为了本次讨论的重要议题。

    有专家提出，资源型城市的产业结构调整不代表要丢弃掉传统的资源型产业，而是要通过改变传统产业的发展模式和降低其在经济总产值中的占比，分阶段逐步达到多元化的产业发展格局，使资源开发与当地经济社会发展、生态环境保护相互协调，这是促进新常态下资源型城市产业可持续发展的具体要求。

    新常态下的产业调整背景

    根据国务院2013年印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》（下称《规划》），在产业结构调整方面，我国资源枯竭城市目前仍然面临转型发展内生动力不强的先天缺陷。这些城市产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。而且，人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。

    《规划》要求，资源型城市产业结构调整的一般目标是要达到经济活力迸发，在大幅提升资源性产品的附加值的同时，积极培育接续替代产业成为支柱产业，提升服务业发展水平，建立多元化产业体系，增强产业竞争力。

    目前，我国经济发展进入新常态，逐步由之前的投资拉动型、出口导向型经济增长模式发展为消费拉动型、创新驱动型经济增长模式。在新常态下，资源型城市产业结构调整的目标就是要捋顺经济增长与资源环境可持续发展的关系，调整产业结构的过程实际也就是资源型城市摒弃、修正原来粗放式的经济发展模式，寻找新的、可持续的经济增长点的过程。

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