原标题：新设部门自然资源部：掌握巨大职能 统筹各类规划

　　今天（19日）上午，经过投票表决和习近平签署主席令，新一任的国务院系统负责人亮相公众。

　　值得一提的是，一些部门是此次机构改革中新出现的。比如，自然资源部。

　　这个全新的部门，相信大家关注也有几天了。昨天（18日）全国人大批准的国务院机构改革方案中的第一条，也对它做了描述：

　　组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

　　不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

　　术语很多、部委也很多，可能很多人看了一头雾水。所以今天（19日）岛妹就给大家分析一下，这一囊括了8个部委、局的自然资源监管职能和空间规划职能的全新机构，其组建的背后，究竟有着怎样的顶层思考？

　　现状

　　故事可以从一只青蛙讲起。

　　话说，有一种珍稀青蛙，生活在湖泊、湿地和周围的农田、山林之中。为了保护好它，法律赋予了林业和渔业部门的主管职责。不过，在此之前，大型湖泊和水库同时归属于水利部门管理，而农田、山林也同时涉及到国土部门。

　　这样一来，问题就出现了，青蛙在水里游就归渔业管，跳到岸上就归林业或者国土部门管，被人抓了呢，就归工商管……很自然地，在青蛙的管理上，我们很容易看到类似于基层执法时“七八个大盖帽，管不好一个破草帽”的“政出多门”、“九龙治水”现象。

　　当然，青蛙的故事只是一个比喻，并无确指。但这一故事，却折射出了当前机构管理中的一个重要问题：行政机构的“条块化”职权分割。

　　客观地说，这种行政机构“条块化”的形成有其历史原因。比如1982年的国务院机构设置，我们可以看到一大批非常有存在感的产业型管理部门，像农林牧渔部、水利部、石油工业部等。这些部门既负责相应的产业发展，又负责对应类目的自然资源管理。

　　平心而论，这种模式有其优势：集中力量办大事，专业性强，行政效率高。也正是因为如此，此后国务院各部门虽经多次调整，但不同部门分别管理不同类别自然资源的惯例，还是保留了下来。但随着时代发展、社会变迁，权责分工的界限越来越清晰，“九龙治水”的问题开始越来越多地暴露出来。

　　顾名思义，“九龙治水”就是所有的龙都去治水，没有人管布雨之事。映射到现实中，就是对于那些立竿见影、有利可图的项目，大家都想挤进去分一杯羹；对于那些投入大、见效慢还得罪人的项目，大家都往后退，比谁跑得快。最后，监管空白和监管打架的现象就这样形成了。

　　整合

　　在此背景下，整合的意义与优势就凸显出来。有人还会问：那这次有自然资源部，还有生态环境部，它们之间的职责又有什么区别？

　　简言之，自然资源部整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能，生态环境部整合了原环保等七个部、委、办的环境保护与污染防治职能。通俗来说，前者将负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上的所有自然资源的空间规划和数量监管；后者将主要负责生态环境质量的监管。

　　这两个新组建的部门，其实也有相关性。用网友的话来说：两者合作，将实现 “上管天，下管地，中间管空气”。这实际上也完整地体现了“山水林田湖草”是一个生命共同体的重要原则。

　　自然资源部的组建本身也充分体现了整合的优势。我们可以以改革中涉及到的“土地资源为基础的空间规划”为例。

　　众所周知，过去，作为社会经济发展的重要基础，它曾是发改、国土、住建等主导权竞争的焦点。试想，如果城市边缘有一块地，既适合建商场、住宅，又能植树造林，或恢复成湿地，这块地在过去一定是不同部门的“必争之地”。

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