原标题：“双首长”的部门如何分工？

　　撰文 | 高语阳 

　　最近几天，新组建的国务院机构领导班子名单陆续公布。

　　政知君在前面的稿子里曾专门介绍，新的机构有不少都采用了“双首长制”，即一个机构的党组（委）书记、行政首长由两人分别担任，除了之前介绍的应急管理部、司法部、国家市场监督管理总局，最新的一例是央行。

　　其实，“双首长”在机构改革前的国务院中就存在，外交部、科技部、交通部、国资委、国家质检总局等都有过。

　　那么，“双首长”具体如何开展工作？政知见（微信ID：bqzhengzhiju）从机构官网的公开 信息梳理一二，同时请也是新组建的中央党校（国家行政学院）教师张克解疑释惑。

　　部长都兼任副书记吗？

　　我们前面说了，“双首长制”不算是新鲜事儿，此前在国务院机构中就存在这种设置。

　　例如，我们都知道外交部长是王毅，但外交部其实是“双首长制”，还有另外一位“首长”是外交部党委书记、副部长张业遂。张业遂最近“曝光度”相对较高，因为他接任傅莹成为十三届全国人大一次会议新闻发言人。

　　除了外交部，还有交通部。在十三届全国人大一次会议的第一场部长通道上，交通部部长李小鹏回答了记者提问。李小鹏从2016年9月开始担任交通运输部部长、党组副书记。与之搭班的是杨传堂，担任交通运输部党组书记。

　　行政首长兼任党组（委）副书记，机构改革前，不仅交通运输部如此，外交部如此（王毅曾兼任党委副书记），国资委、国家质检总局也是如此。

　　那么问题来了，“双首长”的部门，部长都兼任副书记吗？并不是。

　　之前，科技部部长是万钢，党组书记、副部长是王志刚。万钢就没有兼任党组副书记。

　　这是因为万钢是党外人士，他是致公党中央主席。像这样由党外人士担任部长、党内人士担任党组书记的情况也有先例，例如农工党中央主席陈竺2013年前担任原卫生部部长，原卫生部党组书记当时由党内人士张茅担任。

　　这里多提一句，机构改革后，科技部结束“双首长”的情况，目前王志刚已经出任科技部党组书记、部长。

　　部长、书记分工都是什么？

　　中央党校（国家行政学院）教师张克介绍，“双首长制”的分工一般就是党组（委）书记分管党务、人事，其余的业务、行政工作由行政一把手负责。

　　以交通运输部为例，杨传堂负责交通运输部党组工作，同时负责干部人事和教育培训工作，分管人事教育司，联系大连海事大学、管理干部学院（部党校）。李小鹏则负责交通运输部业务和行政管理工作。

　　这样的分工也会根据部门不同有细微不同，主要是联系部门。

　　比如，机构改革前的国家质检总局局长、党组成员是支树平，负责全局全面工作，同时负责联系国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会、总局发展研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国信息安全认证中心。质检总局党组书记、副局长侯建国主持中共质检总局党组工作，同时负责联系总局干部教育中心、巡视办。

　　机构改革后，支树平、侯建国都不再在国务院直属机构任职。支树平任全国政协提案委员会副主任，侯建国任‘中国科学院党组副书记、副院长（正部长级）。

　　张克还介绍，“双首长”在官网排名有先后，并不统一，是有不同情况。“为了加强党的领导，大部分的是党组（委）书记在前、行政首长在后，但是也有一些比较专业的部门不是这样，那就说明这个部门的行政首长在这个专业领域、这个系统的工作中比较重要，行业内比较权威、影响力较大。”

　　央行“双首长”有啥不一样？

　　这次机构改革后，从目前公布的领导班子名单来看，新组建的应急管理部、司法部、国家市场监督管理总局，以及新调整了领导班子的央行都采取了“双首长制”。

　　3月26日下午，央行召开干部大会，正式宣布易纲出任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长。在这之前，央行的党委书记和行长都是由一人担任，比如刚刚卸任的周小川，他在央行党委书记、行长的职位上工作了15年还多。

　　在张克看来，央行的安排颇为特殊。

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